隨著中國(guó)進(jìn)入城市化下半程，城市群迅速崛起，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展正步入新階段。目前我國(guó)城市化水平已達(dá)到63.8%，空間發(fā)展和結(jié)構(gòu)聚散從多個(gè)尺度和多個(gè)維度展開(kāi)角逐，正在重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。
具體來(lái)看，在深圳等一線城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，長(zhǎng)江流域的強(qiáng)二線城市快速崛起。在東部區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型初步完成的同時(shí)，中部崛起高質(zhì)量發(fā)展正進(jìn)一步升級(jí)。在中心城市的帶動(dòng)下，都市圈和城市群開(kāi)始崛起。長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等區(qū)域正在加速發(fā)展。
空間經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，聚散現(xiàn)象更為明顯。一方面，高端要素聚集繼續(xù)向先發(fā)和中心區(qū)域聚集，低端要素和產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向后發(fā)地區(qū)和周邊區(qū)域擴(kuò)散。另一方面，處在成長(zhǎng)中的區(qū)域、城市群、都市圈和城市聚集力為主導(dǎo)，處在成熟的區(qū)域、城市群、都市圈和城市，擴(kuò)散力效應(yīng)在發(fā)生。
在此背景下，繼續(xù)利用巨型國(guó)家的規(guī)模和梯度優(yōu)勢(shì)，一二線城市與核心區(qū)向高端聚集，塑造對(duì)外開(kāi)放的多層次聚集體系。其中，高端聚集能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域塑造全球領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)和能級(jí)，形成服務(wù)世界的重要樞紐;低邊擴(kuò)散將把一二線城市原來(lái)的中低端擴(kuò)散至三四線城市和城市群，保持低成本和專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，再塑世界市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)。
目前中國(guó)空間經(jīng)濟(jì)仍面臨“過(guò)度聚集”的挑戰(zhàn)。一些地區(qū)之間、省域及以下空間分化較明顯。中西部一些省區(qū)“一城獨(dú)大”，導(dǎo)致中心城市和城市中心區(qū)過(guò)度擁擠并產(chǎn)生“城市病”，而周邊城鎮(zhèn)與農(nóng)村衰退并“空心化”。
現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展思路已從協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)為支持非均衡發(fā)展。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
進(jìn)而相繼推出一系列有關(guān)區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，從京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈等，再到深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浙江建立共同富裕先行示范區(qū)、浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，從而將中心和先發(fā)區(qū)域的聚集升級(jí)牽引與后發(fā)和周邊區(qū)域的擴(kuò)散帶動(dòng)相結(jié)合，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
當(dāng)前，應(yīng)順應(yīng)和把握空間發(fā)展規(guī)律，一是要讓聚集與擴(kuò)散效應(yīng)有機(jī)結(jié)合并相互促進(jìn)，通過(guò)中心區(qū)域和先富地區(qū)的不斷升級(jí)，發(fā)揮率先示范和引領(lǐng)作用，在促進(jìn)自身發(fā)展和更富的同時(shí)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)。二是政策紅利引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“聚中有散”。要適應(yīng)市場(chǎng)主體向外擴(kuò)散的需求，積極并適度超前進(jìn)行公共產(chǎn)品擴(kuò)散布局，加快后發(fā)和周邊區(qū)域公共產(chǎn)品尤其是制度環(huán)境的改善。最后，還需要支持沒(méi)有完成集中聚集階段性目標(biāo)的區(qū)域繼續(xù)集中聚集。
(記者 倪鵬飛)
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