截至今年8月底，江蘇自貿區累計形成全國全省領先的制度創新成果100余項，其中4項被國務院評為“全國最佳”，25項在江蘇全省示范推廣;重慶落實“證照分離”改革，兩江新區等市場主體可適用……試、闖、改，全國自貿區奮力書寫高質量建設答卷。
新的政策支持還在路上，近日，國務院印發《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》(以下簡稱措施)，在提升貿易、投資、國際物流、金融服務實體經濟，以及探索司法對貿易投資便利的保障功能等方面，提出了19條改革措施。
搭建政策制度框架
此次發布的措施作為一個專項文件，將和自貿區建設系列總體方案一起，構建自貿試驗區總體的政策制度框架。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，通過推動貿易投資便利化，在“準入”基礎上便利“準營”，推動自貿試驗區高水平對外開放，深化“放管服”改革，推進改革系統集成、協同高效，推動自貿試驗區高質量發展。
據了解，目前，21個自貿區共推出了3400多項改革試點任務，初步構建了自貿試驗區政策制度的基本框架。王受文表示，19條改革措施主要針對貿易投資便利化等市場主體關注焦點，提出有針對性的改革措施，進一步激發市場主體活力，打造發展新優勢。
事實上，制度創新成為不少自貿區“十四五”規劃的高頻詞。《中國(江蘇)自由貿易試驗區南京片區發展“十四五”規劃》提出，聚焦深化與擴大開放相適應的投資管理制度創新。《廣東自貿試驗區發展“十四五”規劃(征求意見稿)》，列出33項制度創新清單，涉及深化審批制度改革、建設粵港澳國際郵輪游艇自由港、推動特色金融平臺創新發展等。天津近日召開的“十四五”規劃編制工作專題推動會提出，編制自貿試驗區規劃，要突出國家制度創新“試驗田”的特色，以制度創新為主線進行謀篇布局。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，自貿區的核心任務是制度創新，各地根據自身區位優勢和發展特色，推出不少目標導向明確的“自選動作”，加大制度創新力度，這樣能更好發揮自貿區平臺作用，釋放更多改革紅利。
大膽闖、大膽試，再通過總結經驗、復制推廣，達到以點帶面、聚點成面的效果，這是自貿區的一大亮點。在湖南，121項制度創新試驗任務，覆蓋范圍之廣、改革力度之大前所未有;在海南，全島實施“零關稅、低稅率、簡稅制”;在浙江，率先開展原油非國營貿易進口資格企業試點，為中國成品油市場化改革闖出了一條新路……“自貿區設立之初，就以制度創新為核心，經過多年的努力，探索試驗了一批基礎性的、根本性的改革，成為全國深化改革的樣板。”王受文表示。目前，已經有260項自貿區經驗得以在全國復制推廣。
打造發展新優勢
自貿區是鏈接“雙循環”新發展格局的重要節點與戰略支點，向外須吸引全球資金、技術、人才等要素匯聚;向內要深度參與促進區域協同發展。
以蘇州為例，兩年來，蘇州自貿片區以“探路、引領、突圍”的姿態，在“建設世界一流高科技園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地”的道路上持續加速。首創地方全口徑服務貿易統計方法，設立全省首家外商獨資經營性職業技能培訓機構，開發面向外籍人士的移動支付工具(Su-Pay)，擴容蘇州國際互聯網數據專用通道……蘇州自貿區以一系列創新制度為“打造開放型經濟發展先行區”聚能。
而蘇州自貿區只是我國自貿區建設成效的一個縮影。自北京經開區“兩區”建設工作開展以來，北京經開區在金融服務方面也做了不少工作，積極“問需于企、問計于企”，政銀企三方合力，共商金融領域“兩區”建設創新舉措，持續推動金融領域“兩區”建設向縱深推進。
接下來，各地自貿區貿易便利化將迎來更多支持舉措。其中在金融支持方面，措施提出，要提升金融服務實體經濟便利度。進一步豐富商品期貨品種，加快引入境外交易者參與期貨交易，完善期貨保稅交割監管政策。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。開展融資租賃公司外債便利化試點。在符合條件的自貿試驗區規范探索知識產權證券化模式。
可以說，措施賦予自貿區更大改革自主權，推動自貿區更好發揮改革開放排頭兵的示范引領作用。據商務部自貿區港司司長唐文弘介紹，為確保各項措施盡快落地見效，商務部將著重從推動措施盡快落地起效、切實加強風險防控、指導各地用好用足各項政策、做好總結評估和復制推廣四個方面抓好工作。
推進更高質量發展
目前，我國自貿區已經構建起東中西協調聯動、陸海統籌發展的全方位和高水平開放格局。來自商務部數據顯示，去年，自貿區外商投資準入負面清單特別管理措施由最初的190項壓減至30項，首張海南自由貿易港外商投資準入負面清單僅27項。
專家表示，未來自貿區要繼續探索更高水平自主開放，進一步探索放寬貨物貿易準入，出臺實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單;進一步壓縮外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領域率先突破，在數字經濟、互聯網等領域擴大開放。
商務部近日印發的《“十四五”商務發展規劃》提出，完善自貿試驗區布局，根據黨中央、國務院決策部署，將重要開放設施及功能區域納入自貿試驗區，擴展發展空間和改革試點承載能力。
商務部自貿區港司有關負責人表示，下一步將推動和支持自貿區結合自身戰略定位和資源特點，圍繞特色產業領域開放發展進行制度創新。繼續推動各自貿區充分發揮改革開放“試驗田”作用，以改革紅利助力構建新發展格局。
業內人士認為，自貿區是我國對外開放的新高地，未來改革發展重點是通過進一步壓縮外商投資準入負面清單、加大制度創新等路徑，釋放更多制度紅利，推動更高水平制度型開放。
(依琰)
