11月1日，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。作為海南省針對海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境出臺的法規(guī)，《條例》對推進營商環(huán)境相關的制度集成創(chuàng)新具有重要的法治保障作用，將進一步促進海南的營商環(huán)境優(yōu)化。

海南自由貿(mào)易港對標國際最高水平開放，在我國推進高水平開放中承擔重要功能。從市場主體和城鄉(xiāng)居民的角度，最直接、最直觀的就是營商環(huán)境的不斷改善。可以說，縮小與國際公認自由貿(mào)易港在營商環(huán)境上的差距，成為衡量海南自由貿(mào)易港建設的最基本與最重要的標準。

正是如此，海南自由貿(mào)易港把優(yōu)化營商環(huán)境作為突破口。2018年以來的連續(xù)三年，海南都出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃。同時，海南成立并做強做實省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，在營商環(huán)境的制度創(chuàng)新上有重要突破，設立并不斷完善國際投資、國際貿(mào)易、人才服務等“單一窗口”建設等。《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》第三方評估顯示，2020年，海南營商環(huán)境指數(shù)55.27，全國排名第12，在全國處于中等偏上的水平。

與此同時，對標國內發(fā)達地區(qū)以及國際最高水平開放形態(tài)，海南營商環(huán)境改善與提升還有相當大的空間。從這個角度看，充分利用自由貿(mào)易港法，出臺《條例》，對推進營商環(huán)境相關的制度集成創(chuàng)新，具有重要的法治保障作用，將對海南營商環(huán)境優(yōu)化起到重要的促進作用。

從實踐看，以問題為導向，優(yōu)化營商環(huán)境，需要跳出環(huán)境看環(huán)境。市場主體感知的營商環(huán)境，是以解決問題為最終評價標準的。在市場主體全生命周期中，不可避免地會遇到各種矛盾、問題與挑戰(zhàn)。以市場主體滿意度為導向解決這些問題，不僅涉及政府的辦事效率，更涉及解決這個問題的市場體系與服務體系。從這個角度出發(fā)，海南優(yōu)化營商環(huán)境，需要更有針對性和精準性。

第一，把助力市場體系建設放在重要位置。通過政策支持與制度創(chuàng)新，推動各類市場尤其是交易場所建設發(fā)展，是降低市場主體制度性交易成本的重要途徑，不僅可以有效滿足市場主體的需求，而且可以協(xié)助政府更好地解決市場主體所面臨的挑戰(zhàn)。

第二，把優(yōu)化專業(yè)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境作為重點。香港、新加坡等自由貿(mào)易港之所以高效、便捷，其中有政務高效的因素，更有專業(yè)化商務服務的功勞。為此，要用足用好跨境服務貿(mào)易清單，加快推動服務業(yè)市場開放，推動專業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

第三，把提升政務服務效率作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵。這既需要改進流程、提升服務標準，也需要充分利用智慧政務系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。過去幾年，海南在這方面有比較大的進展，下一步，要加快推進智慧海南建設進程，在建好“數(shù)據(jù)高速公路”的同時，提升數(shù)據(jù)質量;同時，優(yōu)化服務流程，站在市場主體的角度推動流程實質性優(yōu)化，真正提升市場主體的獲得感。

(匡賢明)

關鍵詞： 海南自貿(mào)港 推進 高水平開放 承擔 重要功能