近日，我省制定出臺了《關于保障農村一二三產業融合發展用地促進鄉村振興的指導意見》（簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確了農村一二三產業融合發展項目的內涵，提出了農村一二三產業融合發展的項目類型。《指導意見》還提出，各地要加快編制縣、鎮級國土空間規劃，安排不少于10%的新增建設用地規模，重點保障鄉村產業發展用地。

接下來，我省還將建立農村一二三產業融合發展重點項目庫，對于這些具有一定投資規模和示范帶動作用、能夠有效帶動農民就業增收的入庫項目，可優先在規劃、用地計劃、資金等方面享受支持政策。通過一系列舉措，實現為農村產業發展壯大留出用地空間，推動農村一二三產業融合發展，全面實現鄉村振興。

明確農村一二三產業融合發展項目認定標準

《指導意見》共分為九個部分，不僅明確了農村產業布局要求和用地規模安排，還明確了供地方式、地價優惠和集體建設用地利用等方面的問題。

針對農村一二三產業融合發展項目認定標準不明確的問題，《指導意見》提出，農村一二三產業融合發展的項目類型分為農業加工型、農旅融合型、接二連三型和全產業鏈型。

其中，農業加工型是指利用工業工程技術、裝備、設施等改造傳統農業，采用機械化、自動化、智能化的管理方式發展高效農業、加工農業、植物工廠等建設項目。農旅融合型是指農業與服務業相互滲透，發展種植養殖業的同時利用農業農村景觀和生產活動，全方位開發農業觀光、休閑、度假、康養、教育等建設項目。接二連三型包括農業加工業向三產拓展的旅游業項目，以生產過程、建筑風貌、產品展示為主要參觀內容開發的體驗項目，以及以三產文化創意活動帶動農產品加工的建設項目。

全產業鏈型則是指農村一二三產業融合開發農產品加工、生態休閑、農耕文明、旅游觀光、文化創意、教育體驗、健康養生等多種功能，使一二三產業充分融合，充分體現生產保供、生態涵養、生活休閑等“三生一體”功能的建設項目。

為了強化對重點項目的支持，《指導意見》還提出要建立重點項目庫制度，明確了項目入庫的基本要求。入庫的項目應當符合相關產業、環保政策要求，同時具有一定投資規模和示范帶動作用，能夠有效帶動農民就業增收，且符合農業農村部“十四五”鄉村產業融合工程建設項目、《廣東省現代農業與食品產業發展重點和區域布局清單》、現代農業產業園建設等要求。

鼓勵利用依法登記的宅基地發展農村產業

《指導意見》提出，各地要安排不少于10%的新增建設用地規模，重點保障鄉村產業發展用地；同時還要探索規劃“留白”機制，鎮級國土空間規劃和村莊規劃可預留不超過5%的建設用地機動規模，優先用于保障難以確定選址的農村一二三產業融合發展項目建設。

根據《指導意見》，省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專項用于保障農村一二三產業融合發展等鄉村重點產業和項目用地需求。涉農市縣應將鄉村產業用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標專項用于保障鄉村振興（含農村一二三產業融合發展項目）用地需求，優先保障重點項目庫中的農村一二三產業融合發展項目，不足部分，可由省級指標統籌解決。國家級和省級現代農業產業園所在地級以上市要按照不低于50畝/園標準一次性安排國家級和省級現代農業產業園用地指標。這些指標安排情況列入省實施鄉村振興戰略實績考核范圍。

此外，對利用“三舊”地塊建設農村一二三產業融合發展項目的，省將按照“三舊”改造政策標準予以用地指標獎勵，所獲獎勵指標優先用于保障農村一二三產業融合發展項目用地需求。

在盤活農村存量建設用地方面，《指導意見》還明確鼓勵宅基地復合利用。針對農村存在大量的宅基地和地上房屋的情況，鼓勵利用依法登記的宅基地和地上房屋發展農家樂、民宿、鄉村旅游、農產品初加工、電子商務等農村產業。

針對農業設施建設中可能出現鄉村風貌失控問題，《指導意見》提出，農業設施中的永久性建筑應當符合當地鄉村風貌管控要求，鼓勵各地對農業設施分類型提出具體的風貌管控要求并對外公開，采取有效措施加強引導和管控，避免出現農房風貌失控由亂再治的情況。

●南方日報記者 黃敘浩

關鍵詞： 指導意見