在珠三角城際鐵路建設工地上，機械轟鳴聲不絕于耳，車輛人員往來穿梭，珠三角城際的在建項目全面提速：2月21日廣佛環線南環項目7個工點全部復工，24日佛莞項目6個工點全部復工。

隨珠三角城際建設一起提速的，不僅是廣佛環線項目，也是廣佛同城的腳步。一個接一個的新消息在近日不斷傳來：廣州荔灣區佛山南海對接廣佛全域同城化工作座談會召開，廣佛環線西環預計在今年開工……

以交通發展聯通兩地，憑產業共建實現共贏，以資源流通讓人心相連，從硬聯通到軟聯通，廣佛兩地正在各個領域實現全面互聯和深度融合，逐步實現廣佛全域同城化，凸顯粵港澳大灣區極點的輻射帶動作用。

交通聯通

廣佛環線加快“成環”

在佛山大瀝，每天早上7時，居住在此的勞浩都會準時開車出發，經廣州環城高速，通勤20分鐘抵達上班目的地——白云區三元里附近的一家汽修店。自2016年起他搬到與白云區金沙洲一街之隔的佛山市大瀝鎮黃岐片區，6年來，穿越廣佛成為他的日常。

他的日常，是數十萬廣佛“候鳥”生活的縮影。

廣佛之間存在著一種龐大的“雙向奔赴”式通勤互動。去年廣州市規劃和自然資源局發布的《2020年廣州市交通發展年報》數據顯示，廣佛之間的通勤人口中，住廣州在佛山上班的人群約占40%，住佛山在廣州上班的人群占60%。

同一份報告內也指出，廣佛之間的客流交換量日均達到176萬人次，為全省最高，與廣州市內跨區出行（中心城區往白云、番禺區）量級相當。廣佛同城在通勤聯系度上已經十分緊密。

也正因為如此，一條條連通兩地的交通要道建設、開通，龐大的交通需求又催生新通道的規劃、開工。廣佛高速、地鐵廣佛線、廣佛大橋、廣佛環線……以“廣佛”二字命名的交通要道標注了它們的使命。

觀察區域間的合作深度，交通通達程度是重要切口。城市間繁忙的人員來往、產業聯動催生對通勤和物流的交通需求，而便捷通達的交通通道往往成為生產要素流動的向導者。

日前，廣佛同城在交通領域又傳來了新進展：珠三角城際軌道交通廣佛環線佛山西站至廣州北站段（以下簡稱“廣佛環線西環”）的環境影響評價報批前公告進行公示，預計將于今年開工。

廣佛環線西環47公里長的軌道交通將從佛山西站直通廣州北站，串聯起廣州南站、佛山西站、廣州北站及白云機場等重要交通樞紐，成為佛山對接白云機場、廣州空港經濟區的快速城際軌道交通線。

交通樞紐匯集的資源將借由軌道的脈絡輸送延伸。

廣佛環線西環的建設在強化構建大灣區綜合交通運輸網絡的同時，也將促進獅山副中心、廣州花都副中心等城市組團建設。資金、資源、技術、人才等領域的優勢互補和協調發展有望沿軌道展開，沿線產業布局優化預計將加快推進。

產業共建

瞄準4個萬億級產業集群

去年年底，一場聚焦新能源汽車充電領域的廣佛兩地企業合作簽約在佛山舉行。廣州巨灣技研有限公司（簡稱“巨灣技研”）與廣東天樞新能源科技有限公司（簡稱“天樞能源”）聯手，共同破解受動力電池性能、車樁比例失衡等阻礙汽車電動化進程的難題。

其中，巨灣技研是廣汽集團首家內部孵化技術創新企業，天樞能源是總部位于順德的盈峰集團子公司。兩家公司所合作的領域，也正是廣佛合作的重點領域之一——汽車產業集群。

從2009年3月廣州與佛山簽署同城化建設合作框架協議算起，廣佛同城已經走過了13個年頭。去年年底，《廣佛全域同城化“十四五”發展規劃（公開征求意見稿）》（簡稱《規劃》公征稿）的發布，對推動廣佛全域同城高質量發展提出了明確的目標和框架。

立足廣佛產業的比較優勢，強化產業分工協作和產業鏈共建是廣佛產業合作未來將突破的重點，兩地既要打造一批跨區域制造業產業集群，也要從同城化角度共同提升服務業發展水平，構建一流營商環境，從而形成分工明晰、布局合理、要素協同的產業發展新格局。

先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康產業4個萬億級產業集群，是廣佛兩地共建的產業支點。到2025年，廣佛先進裝備制造產業規模突破2萬億元，汽車產業規模突破1萬億元，新一代信息技術產業、生物醫藥與健康產業規模實現持續較快增長。

其中，先進裝備制造是佛山的支柱產業，也是珠江西岸先進裝備制造產業帶，汽車則是廣佛兩市共同的重點產業，廣州在全國汽車產業占據重要地位，新一代信息技術、生物醫藥與健康產業則是廣佛正在快速發展的兩個戰略性新興產業。

根據《規劃》公征稿，到2025年，廣佛地區生產總值將達到5萬億元左右，研發經費投入強度穩定在3%以上。展望2035年，廣佛全域同城化將基本實現。

民心相通

擬放開放寬落戶限制

交通解決了空間距離問題，兩座城市之間的人口流動愈發便捷，同城化需求強烈。而經營好兩座城市的結合片區，比建設好跨城交通更難，這涉及到更多體制機制、公共服務的對接。

讓城市與城市互相“入圈”，是形成一個真正的“居住共同體”的必要條件，交通、產業、住房、戶籍、公共服務配套等多個層面形成合力，才能真正“融為一體”。

廣佛走向全域同城化，硬聯通之下，城市之間的資源共享與人文交流不可回避，跨界公共服務一體化配置有待持續破冰。

早從2016年開始，廣佛在全國率先開啟“跨城通辦”，只需提供一張身份證，便能實現行政事務審批和辦理的貫通，打破廣佛地域界限和行政壁壘。2019年，“公共圖書館廣佛通”正式實施，廣佛公共圖書館實現人通、證通和資源通。

目前，“跨城通辦”的合作項目已從最初的行政審批、工商管理，漸漸覆蓋了城建、交通、治安、食品、環境、醫療、文化等多個民生領域。

《規劃》公征稿的發布提出了更加明確、積極的信號，教育、醫療、養老、文化等基本公共服務的跨市共建、共享將進一步加深。繼交通互聯、跨城通辦后，“廣佛候鳥”關注的四大民生問題——社保、落戶、教育、醫療，今后也有望實現突破。

在《規劃》公征稿中，廣州提出將推動兩市市民卡、社保卡互通互用；放開放寬落戶限制，探索戶籍準入年限同城化累計互認；統籌廣佛交界地區中小學資源布局，持續加強優質品牌學校在金沙洲、廣州南站等重點交界地區的資源投放和設施建設；鼓勵佛山醫療機構加入廣州高水平醫院組建的專科聯盟，促進廣佛醫療服務設施平衡供給。

與此同時，廣州提出探索戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，創新完善非戶籍常住人口融入機制，建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。

這些事項若能逐一落地，廣佛同城就不再只停留在跨城流動層面，而是走向城市融合，放寬戶籍限制，實現教育、醫療、社會保障等資源共享，佛山跨城流動市民無疑成為最大的受惠對象。

華南理工大學建筑學院教授袁奇峰曾表示，廣佛同城需要經歷三部曲，“從基礎設施同城到生產要素同城，最后是生活同城，實現公共服務一體化。”

近些年來，廣佛之間“路網”聯通，橋梁、基礎設施建設一一落地，帶來了市場要素的跨城流動。從同城對接走向雙城融合，從制度共建到要素共享，交通建設塑造了廣佛都市生活圈。

直觀可見的交通互聯、漸成常態的雙城體驗，“廣佛兄弟”民心互通，正在走向全域同城化。

南方日報記者 鄭慧梓 劉珊

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