在珠三角城際鐵路建設工地上，機械轟鳴聲不絕于耳，車輛人員往來穿梭，珠三角城際的在建項目全面提速：2月21日，廣佛環線南環項目7個工點全部復工；24日，佛莞項目6個工點全部復工。

隨珠三角城際建設一起提速的，不僅是廣佛環線項目，也是廣佛同城的腳步。一個接一個的新消息在近日不斷傳來：廣州荔灣區佛山南海對接廣佛全域同城化工作座談會召開，珠三角城際軌道交通廣佛環線佛山西站至廣州北站段（下稱“廣佛環線西環”）預計在今年開工……

以交通發展聯通兩地，憑產業共建實現共贏，以資源流通讓人心相連，從硬聯通到軟聯通，廣佛兩地正在各個領域實現全面互聯和深度融合，逐步實現廣佛全域同城化，凸顯粵港澳大灣區極點的輻射帶動作用。

交通聯通：廣佛環線完整“成環”

在佛山大瀝，每天早上7時居住在此的勞浩準時開車出發，經廣州環城高速，通勤20分鐘抵達上班目的地——白云區三元里附近的一家汽修店。自2016年起，他搬到與白云區金沙洲一街之隔的佛山市大瀝鎮黃岐片區，6年來，穿越廣佛成為他的日常。

他的日常，是數十萬廣佛“候鳥”生活的縮影。廣佛之間存在著一種龐大的“雙向奔赴”式通勤互動。去年廣州市規劃和自然資源局發布的《2020年廣州市交通發展年報》數據顯示，廣佛之間的通勤人口中，住廣州在佛山上班的人群約占40%，住佛山在廣州上班的人群占60%。

同一份報告內也指出，廣佛之間的客流交換量日均達到176萬人次，為全省最高，與廣州市內跨區出行（中心城區往白云、番禺區）量級相當。廣佛同城在通勤聯系度上已經“坐實”。

也正因為如此，一條條連通兩地的交通要道建設、開通，龐大的交通需求又催生新通道的規劃、開工。廣佛高速、地鐵廣佛線、廣佛大橋、廣佛環線……以“廣佛”二字命名的交通要道標注了它們的使命。

觀察區域間的合作深度，交通通達程度是重要切口。城市間繁忙的人員來往、產業聯動催生對通勤和物流的交通需求，而便捷通達的交通通道往往成為生產要素流動的向導者。

不久前，粵高速A（000429）發布公告稱，廣東省高速公路發展股份有限公司近日收到廣東省交通運輸廳出具的粵交營便函【2022】24號文《廣東省交通運輸廳關于廣佛高速公路收費期滿處置有關事宜的通知》，廣佛高速公路自2022年3月3日零時起停止收費。

這條廣東省第一條建成通車的高速公路，將廣州到佛山的行車時間從20世紀80年代的2個小時，縮短為現在的15分鐘，見證了廣佛間30年繁忙交通。

日前，廣佛同城在交通領域又傳來了新進展：廣佛環線西環的環境影響評價報批前公告進行公示，預計將在今年開工。

廣佛環線西環47公里長的軌道交通將從佛山西站直通廣州北站，串聯起廣州南站、佛山西站、廣州北站及白云機場等重要交通樞紐，成為佛山對接白云機場、廣州空港經濟區的快速城際軌道交通線。

交通樞紐匯集的資源將借由軌道的脈絡輸送延伸。廣佛環線西環的建設在強化構建大灣區綜合交通運輸網絡的同時，也將促進獅山副中心、廣州花都副中心等城市組團建設。資金、資源、技術、人才等領域的優勢互補和協調發展有望沿軌道展開，沿線產業布局優化預計將加快推進。

產業共建：瞄準4個萬億級產業集群

去年底，一場聚焦新能源汽車充電領域的廣佛兩地企業合作簽約在佛山舉行。廣州巨灣技研有限公司（下稱“巨灣技研”）與廣東天樞新能源科技有限公司（下稱“天樞能源”）聯手，共同破解受動力電池性能、車樁比例失衡等阻礙汽車電動化進程的難題。

其中，巨灣技研是廣汽集團首家內部孵化技術創新企業，天樞能源是總部位于順德的盈峰集團子公司。兩家公司所合作的領域，也正是廣佛合作的重點領域之一——汽車產業集群。

從2009年3月廣州與佛山簽署同城化建設合作框架協議算起，廣佛同城已經走過了13個年頭。去年底，《廣佛全域同城化“十四五”發展規劃（公開征求意見稿）》（下稱《規劃》公征稿）的發布，對推動廣佛全域同城高質量發展提出了明確的目標指標和框架。

立足廣佛產業的比較優勢，強化產業分工協作和產業鏈共建是廣佛產業合作未來將突破的重點，兩地既要打造一批跨區域制造業產業集群，也要從同城化角度共同提升服務業發展水平，構建一流營商環境，從而形成分工明晰、布局合理、要素協同的產業發展新格局。

先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康產業4個萬億級產業集群，是廣佛兩地共建的產業支點。到2025年，廣佛先進裝備制造產業規模突破2萬億元，汽車產業規模突破1萬億元，新一代信息技術產業、生物醫藥與健康產業規模實現持續較快增長。

其中，先進裝備制造是佛山的支柱產業，也是珠江西岸先進裝備制造產業帶，汽車則是廣佛兩市共同的重點產業，廣州在全國汽車產業占據重要地位，新一代信息技術、生物醫藥與健康產業則是廣佛正在快速發展的兩個戰略性新興產業。

根據《規劃》公征稿，到2025年，廣佛地區生產總值將達到5萬億元左右，研發經費投入強度穩定在3%以上。展望2035年，廣佛全域同城化將基本實現。

民心相通：擬放開放寬落戶限制

交通解決了空間距離問題，兩座城市之間的人口流動愈發便捷，同城化需求強烈。而經營好兩座城市的接合片區，比建設好跨城交通更難，這涉及更多體制機制、公共服務的對接。

讓城市與城市互相“入圈”，是形成一個真正的“居住共同體”的必要條件，交通、產業、住房、戶籍、公共服務配套等多個層面形成合力，才能真正“融為一體”。

廣佛走向全域同城化，硬聯通之下，城市之間的資源共享與人文交流不可回避，跨界公共服務一體化配置有待持續破冰。

早從2016年開始，廣佛在全國率先開啟“跨城通辦”，只需提供一張身份證，便能實現行政事務審批和辦理的貫通，免去市民兩地跑的麻煩，打破廣佛地域界限和行政壁壘。2019年，“公共圖書館廣佛通”正式實施，廣佛公共圖書館實現人通、證通和資源通。

目前，“跨城通辦”的合作項目已從最初的行政審批、工商管理，漸漸覆蓋了城建、交通、治安、食品、環境、醫療、文化等多個民生領域。

《規劃》公征稿的發布提出了更加明確、積極的信號，教育、醫療、養老、文化等基本公共服務的跨市共建、共享將進一步加深。繼交通互聯、跨城通辦后，“廣佛候鳥”關注的四大民生問題社保、落戶、教育、醫療，今后也有望實現突破。

在《規劃》公征稿中，廣州提出將推動兩市市民卡、社保卡互通互用；放開放寬落戶限制，探索戶籍準入年限同城化累計互認；統籌廣佛交界地區中小學資源布局，持續加強優質品牌學校在金沙洲、廣州南站等重點交界地區的資源投放和設施建設；鼓勵佛山醫療機構加入廣州高水平醫院組建的專科聯盟，促進廣佛醫療服務設施平衡供給。

與此同時，廣州提出探索戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，創新完善非戶籍常住人口融入機制，建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。

這些事項若能逐一落地，廣佛同城不再只停留在跨城流動層面，而是走向城市融合，放寬戶籍限制，實現教育、醫療、社會保障等資源共享，佛山跨城流動市民無疑成為最大的受惠對象。

華南理工大學建筑學院教授袁奇峰曾表示，廣佛同城需要經歷三部曲，“從基礎設施同城到生產要素同城，最后是生活同城，實現公共服務一體化。”

近些年來，廣佛之間“路網”聯通，橋梁、基礎設施建設一一落地，帶來了市場要素的跨城流動。從同城對接走向雙城融合，從制度共建到要素共享，交通建設塑造了廣佛都市生活圈。

直觀可見的交通互聯、漸成常態的雙城體驗，“廣佛兄弟”民心互通，正在走向全域同城化。

【南方日報記者】鄭慧梓 劉珊

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