2021年11月26日，廣東省江門銀保監分局引導江門農商銀行與江門市政務服務數據管理局及江門市社會保險基礎管理局對接合作，探索數據要素市場化配置的數字化改革工作，推出全國首張“自然人參保繳費”公共數據資產憑證，這是廣東在公共數據資產憑證化改革中的又一個嘗試。

此前，在2021年10月16日，廣東省啟動公共數據資產憑證化改革試點，發布全國首張公共數據資產憑證，為服務實體經濟發展提供了更多路徑。

用電數據如何成為申請貸款的憑證

2021年10月，佛山市和禧金屬制品有限公司的用電數據獲頒全國首張公共數據資產憑證。公司總經理朱鐵告訴記者：“憑借這張公共數據資產憑證，企業在‘粵商通’平臺向銀行申請‘電費貸’，貸到了300萬元。”

一份用電數據如何成為申請貸款的憑證？

在“粵商通”平臺上，企業可以將一定時期以來的用電數據作為申請“電費貸”的條件，銀行根據用電數據對申請信貸企業進行畫像、信用額度審核、貸款利率核定以及貸后風控監管。這為緩解中小企業融資難提供了一條新路徑。

平臺上的便利，與背后的一系列創新機制密不可分。在廣東省政務服務數據管理局的指導下，廣東電網公司組織電力大數據技術專業人員開展針對數據資產憑證業務流程、技術方案的研究論證，并配合數字廣東網絡建設有限公司、農行廣東省分行、電子政務仿真實驗室等有關單位，實現了數據資產憑證制證的全流程貫通。

“今后，公共數據資產憑證（企業用電數據）將成為銀行信貸工作的重要決策依據之一，能在一定程度上幫我們規避貸前貸后風險，具有很大參考價值。”農行廣東省分行機構業務部總經理侯松建表示。

推動數據要素市場化改革

“數據資產確權難、溯源防偽難、跨域互信難、安全管理難，其實是我們在推進數據要素市場化改革中面臨的幾道坎。”廣東省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛說，“在反復研究可行性及合規性的基礎上，廣東提出了以憑證來承載資產、聲明權益、治理數據、保障合規的數據資產憑證解決方案。”

那么數據資產憑證究竟是什么？

據介紹，數據資產憑證動態記載每一份數據資產的來龍去脈，就像是保存數據資產的“數字檔案袋”，可以形成不可抵賴的證據，為數據資產市場化治理奠定基礎。公共數據資產憑證為每個進入數字世界的主體賦能，通過憑證來證明主體的身份、聲明主體的權益、記錄主體的行為，使數據資產初步具備進入市場流通的條件，并受到主管部門以及相關制度體系的監管與保護。

賽迪研究院信息化與軟件產業研究所所長吳志剛認為，公共數據資產憑證是公共數據資源開發利用試點的一次創新探索，推動廣東省數據要素市場化配置改革邁出新步伐。

目前，空白數據資產憑證的監制、印發職責由廣東省政務服務數據管理局承擔。廣東在省級層面已選擇信息化基礎扎實、數據資源豐富的部門進行試點，并在珠海、佛山、江門等地就相關業務場景探索公共數據資產化管理，逐步從用電數據拓展到稅務、氣象、社保等公共數據。

加快推廣公共數據資產化管理

據介紹，廣東省正在探索從制度保障、技術標準等方面完善公共數據資產憑證的理論及技術體系，通過深化試點應用工作，驗證公共數據資產憑證在需求大、頻率高、用數難等場景下的服務能力，加快推廣公共數據全面資產化管理工作。

“在推動實現全省政務信息系統和公共數據資源‘一本賬’管理的同時，廣東全省可共享資源目錄數實現翻番，共享數據質量大幅提升，這為加快數據要素市場化配置改革打下了堅實基礎。”楊鵬飛介紹，此前出臺的《廣東省公共數據管理辦法》，對公共數據的共享開發利用作出了明確規定，為數據交易依法、安全、有序開展提供了制度保障。

“公共數據資產憑證的真正價值在于支撐流轉、廣泛應用。”楊鵬飛表示，廣東下一步將在全省推廣實施首席數據官制度，加快探索和拓展公共數據資產憑證的應用場景，推動公共數據資產登記與評估、數據經紀人、“數據海關”等創新試點，探索構建個人、法人數字空間，充分發揮數據要素資源特有優勢，有效服務實體經濟發展。

關鍵詞： 公共數據