根據共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心(CNNIC)聯合發布的《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》相關數據統計，2019年我國小學生在學齡前首次使用互聯網的比例達到32.9%，比初中生多14.1個百分點，這表明未成年人首次觸網時間大幅提前?；ヂ摼W已經在學習、生活中深刻影響未成年人的成長，這對我國加快構建新時代的未成年人網絡保護體系提出更為迫切的要求。
一、加快完善未成年人網絡保護法律體系
近年來，為加強對未成年人網絡保護，我國先后頒布網絡安全法、電子商務法等法律，對與未成年人有關的網絡安全、民事行為責任等作出規定。有關部門出臺《網絡游戲管理暫行辦法》《網絡表演經營活動管理辦法》《未成年人節目管理規定》《兒童個人信息網絡保護規定》《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》《網絡信息內容生態治理規定》等規定，對與未成年人有關的網絡表演經營活動管理、節目制作傳播、個人信息保護、網絡游戲沉迷預防等進行明確。一些行業協會發布《網絡短視頻平臺管理規范》《北京網絡表演(直播)行業自律行動公約》等文件，對互聯網行業中保護未成年人權益事項作出自律。
上述法律法規和文件，對加強未成年人網絡保護具有重要作用，但尚未形成較完整的法律體系和完善的司法行政制度，效果十分受限，實踐中經常出現因為法律依據模糊而難以執行的問題。為此，迫切需要加快立法進度，通過正在修改的未成年人保護法中增設“網絡保護”專章，以及正在制定的《未成年人網絡保護條例》中強化更加明確的約束性條款，對未成年人網絡保護進行科學、系統規范，為未成年人網絡保護工作提供立法指引。國家相關部委結合自身職責，細化與未成年人網絡保護相關的部門規章或政策規定。各地結合實際，就未成年人網絡保護出臺地方性法規、規章或其他規范性文件。
二、加快建設以平臺責任為主的未成年人網上保護機制
互聯網在未成年人成長過程中扮演著豐富的角色。互聯網是一個人際交往平臺，容易涉及未成年人網絡安全問題，比如網絡欺凌;互聯網是一個媒介平臺，可能涉及到暴力、色情等有害未成年人成長的信息問題;互聯網是一個消費平臺，涉及到未成年人及其監護人的財產權益保護問題;互聯網還是一個娛樂平臺，未成年人面臨著網絡游戲的誘惑以及沉迷問題……互聯網平臺與未成年人網絡保護工作密不可分，平臺建設好了，上網風險小了，未成年人的網上保護工作才能有成效。
為此，建議互聯網企業堅持社會效益與經濟效益相統一，本著誰開發、誰建設、誰負責的原則，切實履行平臺主體責任，積極構建未成年人線上保護機制：建立專人負責制度，成立專門機構或者設立專職人員從事未成年人網絡保護工作;強化個人信息保護制度，進一步規范收集、存儲、使用、轉移、披露未成年人個人信息等活動;建設信息生態內容治理制度，設置和完善平臺的青少年模式，加大平臺信息內容的事前審查和事后監管力度，培育積極健康、向上向善的網絡文化;建立投訴舉報與個案轉介制度，與政府部門和司法機關以及社會公眾建立良性溝通協調機制;強化風險預警和社會倡導制度，及時向社會發布警示信息以及相關解決方案，引導全社會共同關注未成年人線上保護問題。
三、建設網上網下有機銜接的未成年人綜合保護機制
互聯網看起來是個虛擬社會，實際上是現實社會與虛擬社會的統一體，與現實社會互聯互通、密不可分。未成年人網絡保護不僅僅是網絡問題，而是各種現實問題的客觀反映。一方面，現實社會中的未成年人保護還存在各種問題，比如因舉報機制不健全，很多未成年人受侵害案件難以被發現，未成年人危機教育和自我保護教育還比較匱乏，未成年人受到性侵案件的處理還存在取證難等。另一方面，又增加了因網絡媒介引發的傷害，比如跟蹤和散布個人隱私或信息、網絡欺凌或騷擾、網絡性侵害等，使得未成年人保護工作更加復雜。只有全面構建網上網下有機銜接的未成年人綜合保護機制，才能更好推動未成年人網絡保護工作的開展。
為此，建議充分發揮技術優勢，建立大數據系統，加強未成年人信息的申報、匯總、分析，為加強未成年人保護提供數據支撐;建立基層兒童主任、兒童督導員管理系統，及時協調其積極介入留守兒童和困境兒童關愛保護工作;建立及時高效的舉報機制，加強網上網下互動，完善對侵害未成年案件的報告和干預處理流程;加快建設網絡教育平臺，為未成年人開設網絡素養教育、安全教育等課程，不斷提升未成年人的網絡安全意識和自護能力。
總之，時代因互聯網而更加快速發展，未成年人保護也面臨著更多新的挑戰。我們只有隨時研究這些變化并積極完善相關法律政策，才能更好地保障孩子們安全、健康成長。加快構建新時代的未成年人網絡保護體系，是當前我們必須正視的現實需求，也是迫切需要完成的重要任務。
作者系北京青少年法律援助與研究中心主任
