隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國出入境人次近年屢創(chuàng)新高。2017年，我國內(nèi)地居民出入境總?cè)藬?shù)達2.92億人次，全年共簽發(fā)簽注各類因私出境證件1.33億人本次，其中簽發(fā)證件6149萬本次，是1983年的510倍。數(shù)字井噴的背后，是人民群眾對美好生活的更多需要。
然而，一直以來，出入境辦證不夠便捷是不少群眾的“煩心事”。對此，4月2日正式掛牌成立的國家移民管理局深入研究流程不夠順暢、手續(xù)不夠簡化等問題，從群眾最關(guān)心的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，推出“只跑一次”制度。
“只跑一次”，“只”是決心，是新機構(gòu)對高效能的堅定追求;“一次”是標準，是政府部門對人民群眾作出的莊嚴承諾。
——編者
4月26日，公安部召開新聞發(fā)布會，國家移民管理局在發(fā)布會上通報，自2018年5月1日起，在全國實行辦理護照等出入境證件“只跑一次”制度，確保申請人到出入境接待窗口，一次即可完成申辦護照等出入境證件的全部手續(xù)。
據(jù)了解，為確保“只跑一次”制度的落地，出入境管理部門采取多項措施：一是明確“只跑一次”即可辦結(jié)的出入境證件種類，并逐一明確申請材料;二是將上述事項通過接待窗口告示欄、網(wǎng)上辦事平臺、媒體宣傳等渠道，廣泛告知申請人;三是對申請人因緊急事由加急辦證，缺少除身份證、申請事由相關(guān)材料以外的其他材料，可以先予受理，由申請人通過傳真、郵寄等方式補齊所缺的申請材料。
5個環(huán)節(jié)集中同一場所申辦，減掉于法無據(jù)的附加申請材料
由于主客觀原因，一些出入境接待窗口將申請人制證照片采集、指紋采集、申請材料提交、面見核查、證件繳費等5個環(huán)節(jié)分散于不同的地點，申請人申辦一本證件需要跑多個窗口，費時費力。
如今，根據(jù)“只跑一次”制度，上述5個環(huán)節(jié)將被集中在同一時間、同一場所，申請人可一次全部申辦完成。“這是‘只跑一次’制度最核心的內(nèi)容，旨在最大限度優(yōu)化辦證流程，為群眾辦證提供最大便利。”國家移民管理局副局長曲云海說。
以往，申請人申請不同證件，需要重復提交申請材料;同一人申請不同證件，也需要分批制證、發(fā)證。“我們將減掉于法無據(jù)的附加申請材料，通過信息共享減少需申請人提供的材料，實現(xiàn)多證同辦。”據(jù)曲云海介紹，全國所有出入境接待窗口配備“自助填表”設(shè)備，同一申請人同時申請護照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注等多本證件的，只需填寫一張申請表;一人申請多本出入境證件的，實施同步受理、同步制作、同步郵遞、同步取證。
精準預(yù)約實現(xiàn)少排隊不排隊，緊急辦證的事項增至9項
針對申請人排隊時間長、排隊也辦不成證等問題，國家移民管理局提出，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實行精準預(yù)約辦證措施，申請人可以根據(jù)個人實際情況，預(yù)約適合自己的辦證時間和辦證地點，按照預(yù)定的時間到達出入境接待窗口提交申請，實現(xiàn)少排隊不排隊。
此前，我國作出相關(guān)規(guī)定，出國奔喪、治療緊急重癥、探望危重病人、處理境外突發(fā)事件等特殊事由需要立即出國出境的4種急事急辦情形的群眾，可以通過“綠色通道”緊急辦證。為進一步滿足群眾加急辦證的多樣化需求，國家移民管理局決定，在原有加急辦證情形的基礎(chǔ)上，增加因緊急出國出境參加會議、談判、簽訂合同、留學報到日期臨近以及行前證件遺失損毀等5種情形。
為進一步提高出入境管理服務(wù)能力和水平，國家移民管理局決定，跨省異地申請出入境證件的審批時限由原來的30天壓縮至20天，極大地方便外省申請人辦證。此外，全國統(tǒng)一實行“延時、錯峰辦證”，在設(shè)區(qū)的市以上的出入境管理部門提供周六辦證服務(wù)，在辦證高峰期以及節(jié)假日前開展延時服務(wù)。
