近日，國家發(fā)改委出臺《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱行動方案)，提出到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
專家認為，行動方案是價格機制改革的頂層設計，對我國“十四五”時期深化價格改革的指導思想、改革重點和配套措施等作了全面、具體的部署，是下一階段深化價格改革的施工圖。
四個著力點推進改革
國家發(fā)改委相關負責人介紹，“十三五”期間價格工作取得突破性進展，主要由市場決定價格的機制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服務價格已由市場形成。實踐證明，加強頂層設計有利于凝聚改革共識、有利于明確改革路徑、有利于抓好改革落實，對推進價格機制改革起到了至關重要的作用。這也是行動方案在“十四五”開局之年出臺的背景。
據介紹，行動方案找準助力“碳達峰、碳中和”目標實現、加強和改進價格調控、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、提升公共服務供給質量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制改革重點任務作出部署。在助力“碳達峰、碳中和”目標實現方面，將深入推進電力、石油天然氣等能源價格改革，完善價格形成機制，加強網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格成本監(jiān)管，逐步理順能源價格。在保供穩(wěn)價方面，要以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監(jiān)測預測預警體系，完善調控工具箱，強化政策配套，提升保供穩(wěn)價能力和水平。在推進水資源價格改革方面，要理順從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費政策，助力水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復。此外，要聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務價格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制。
專家表示，隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善和新發(fā)展理念的全面貫徹實施，特別是隨著廣大城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求不斷提高，迫切需要進一步深化價格改革，推進經濟高質量發(fā)展。如何加強、完善和創(chuàng)新政府價格調控，保持良好的市場秩序，是深化價格改革需要解決的重要課題。
對此，行動方案提出了切實可行的政策要求。在構建新發(fā)展格局的背景下，很多商品和服務的價格既要反映國內市場的變化，也要反映國際市場的變化，因此，一些重點商品包括石油、鐵礦石等能源和原材料價格的波動很難避免。面對市場價格的不合理波動，政府價格主管部門應當有所作為，在精準監(jiān)測的基礎上進行科學分析，及時發(fā)出準確信息，合理引導和優(yōu)化市場主體的價格預期。
緊抓“雙碳目標”機遇
去年，我國正式宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，即用10年、40年左右的時間，有序推進目標實現。行動方案明確，“十四五”時期深化價格機制改革，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現。
國家發(fā)改委有關人士表示，我國能源結構轉型的任務依然十分艱巨。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。為此，行動方案從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低碳轉型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進輸配電價改革，理順輸配電價結構，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動能源消費結構優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩(wěn)步推進天然氣門站價格市場化改革。
業(yè)內人士表示，能源生產和消費結構的調整需要發(fā)揮價格機制的重要作用。根據能源生產和消費結構調整的方向，我國在發(fā)展可再生能源等清潔能源方面進行了大量的投資，已經形成了巨大的生產能力，取得了巨大成就。根據國家能源局數據，截至2020年年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%。但是，由于受技術、成本和價格等因素的影響，這些生產能力還沒有充分發(fā)揮作用。在影響因素中，能源價格形成機制不健全是重要原因之一。因此，行動方案把深入推進能源價格改革作為重要內容，通過形成更加完善的價格機制，引導可再生能源生產和消費的發(fā)展。
推動民生商品保供穩(wěn)價
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產供應和價格穩(wěn)定，事關人民群眾基本生活，意義重大。專家表示，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的生產流通和價格造成一定沖擊，給我們敲響了警鐘。
行動方案提出，要健全價格監(jiān)測預測預警系統(tǒng)，增強保供穩(wěn)價工作的前瞻性，牢牢把握主動權;要加強重要民生商品價格調控，完善突發(fā)應急調控機制，健全以儲備調控、進出口調節(jié)為主的調控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱;還要堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員王振霞表示，這些政策舉措意在堅持系統(tǒng)治理，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，此舉將有利于促進產供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價能力和水平。
教育、養(yǎng)老、景區(qū)、城市基礎設施等公共服務與人民群眾生活密切相關。隨著人民群眾生活水平的提高，對公共服務供給提出了更高的要求。
按照行動方案，“十四五”時期國家將指導各地加快推進公共服務價格改革，包括完善學前教育收費政策，規(guī)范民辦教育收費;建立健全養(yǎng)老服務價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展;進一步完善殯葬服務收費政策，規(guī)范收費行為;健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內壟斷性服務價格監(jiān)管;健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機制。
(記者 陳辰)
