日前召開的國務院常務會議從三方面部署工作，加大對拖欠中小企業賬款的整治力度。
近年來，中小企業回款慢、賬款拖欠問題較為突出。為優化中小企業的發展環境，我國在2019年和2020年對行政、事業單位和大型國有企業賬款拖欠進行了集中限期清理，有力推動了中小企業發展。從實際調研情況看，大企業拖欠中小企業賬款，并不是一個簡單的“欠錢不還”問題，而是復雜的企業間利益關系問題，通常情況是大企業利用優勢地位提出不合理付款條件，如超長賬期、大量使用票據、苛刻驗收條件等;或者是商業糾紛導致延遲付款，如對產品質量判斷存在分歧等。
我國過去兩年的集中清欠，重點針對機關、事業單位和大型國有企業，是維護政府公信力和提振市場信心的重要舉措。但是，針對大企業特別是非國有企業拖欠中小企業賬款的措施不足，拖欠現象依然比較突出。
2020年9月實施的《保障中小企業款項支付條例》(以下簡稱《條例》)，雖為大企業拖欠治理工作提供了法律支持，但實施效力有限。此外，傳統的清欠工作主要解決“無分歧”欠款問題，大量“有分歧”欠款依然拖而未決。大企業對中小企業的賬款拖欠常常面臨非常復雜的問題，簡單通過行政命令“一刀切”解決，容易引起更大的市場不公平。
正是由于當前的清欠工作覆蓋不到以上領域，因此需要以完善制度為重點建立長效治理機制。
首先，在反壟斷法制度體系框架下解決大企業拖欠問題。完善我國大企業拖欠治理機制：一是修改完善反壟斷法，擴大對利用優勢地位的解釋范圍，在反壟斷法中將“大企業拖欠中小企業賬款”規定為濫用市場地位的行為;二是專門制定大企業拖欠中小企業賬款法，作為反壟斷法的補充法。
其次，利用反壟斷機構的力量強化執法。可將國務院反壟斷機構作為解決大企業拖欠問題的主要負責部門，發揮執法的核心作用。賦予其獨立執法權，提高其權威性，使其有權獨立進行有關案件的調查，提出勸告、指導，直至作出正式裁決。它還應有權規定案件處理的程序，依法受理審查企業提交的申請報告。同時，還應加強與中小企業管理部門的協作，建立聯動機制。
此外，進一步加強實施措施。一是細化相關法律法規條款，明確相關事項規定的標準。對大企業拖欠行為可進行分類細化，制定詳細的判定標準和處罰措施。二是建立多元化的糾紛處理機制，著力化解矛盾。可引入“勸告”“行政指導”等制度，以正向引導方式，讓大企業及時改正違法行為。三是大力開展普法宣傳培訓工作。反壟斷部門聯合中小企業管理部門面向企業、社會普及相關知識和理念，推動企業合規經營，防患于未然。四是定期發布相關執法報告，提高執法透明度。
(馬淑萍)
