昨天正值新春開工第一天，廣州營商環境改革馬不停蹄又有新舉措!

2021年9月8日，國務院常務會議審議通過《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，把廣州作為首批國家營商環境創新試點城市之一，通過綜合授權方式賦予廣州更大自主改革空間。2月7日，廣州正式公布《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》，啟動營商環境5.0改革，著力提升城市核心競爭力。

總體思路以“激發活力”為主線

《實施方案》的總體思路是以“激發活力”為主線，啟動營商環境5.0改革，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，為企業創新發展松綁減負。

根據主要目標，到2022年底前，廣州各改革事項取得突破性進展，完成相關改革政策制定出臺，基本建立與試點要求相適應的管理制度，構建更有效率的企業全生命周期服務體系，營造更有吸引力的投資貿易環境，營商環境位居全國前列。到2025年底前，將廣州建成市場化法治化國際化的一流營商環境城市，營商環境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業投資首選地和最佳發展地，形成可復制可推廣的經驗成果，打造全國優化營商環境“策源地”和“試驗田”。

10方面提出40項重點改革任務、223項落實舉措

《實施方案》從進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開放透明規范高效的市場主體準入和退出機制、持續提升投資和建設便利度、更好支持市場主體創新發展、持續提升跨境貿易便利化水平、優化外商投資和國際人才服務管理、維護公平競爭秩序、進一步加強和創新監管、依法保護各類市場主體產權和合法權益、優化經常性涉企服務等10個方面提出40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措。

據廣州市發改委相關負責人介紹，營商環境5.0改革的最大特色就是立體化、全方位推動改革。

該負責人說，此前，廣州迭代實施營商環境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政審批領域“簡政放權”，2.0改革瞄準重點領域推進“指標攻堅”，3.0改革著力實施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務水平，至此，政府部門能夠搭建的四梁八柱已經比較完善了，甚至到了“繡花”階段。

因此，與此前聚焦政府部門、相對“平面化”的改革相比，此次改革可謂從二維走向三維，覆蓋面更廣，通過事中事后監管等手段激發市場主體和社會的活力與創造力。例如在支持市場主體創新發展方面，聚焦智能網聯汽車產業，提出在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用。在限定路段，允許具有相應資質單位在不涉及國家安全的情況下進行智能網聯汽車地圖數據采集和制作，試行經地圖審核后用于智能網聯汽車的地圖使用。改革后，同步健全地圖監管機制，進一步強化監管。

當然，這樣的變化也對監管提出了更高的要求。例如《實施方案》提出，允許對食品自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業態的經營者等新業態發放食品經營許可，這就需要加強相應的監督管理，落實許可審批與日常監管的業務銜接和信息共享，監督經營者履行法定義務，接受消費者投訴舉報，依法查處違法違規行為，防范食品安全風險。

繪出總藍圖、路線圖、任務書“三張圖”

據介紹，此次改革最大特點就是畫出“三幅圖”。一是圍繞國家部署的10個方面重點任務進一步深化拓展，制定實施方案，作為推進創新試點和5.0改革的“總藍圖”;二是圍繞國家要求的101項改革事項逐項落細，提出具體落實舉措，作為扎實推動改革的“路線圖”;三是依托廣州開發區研究提出特色改革舉措，作為推動創新試點處于引領位置、走在全國前列的“任務書”。

據悉，《實施方案》將實施一攬子突破現行規定或彌補現行政策空白的創新改革，提出40項重點改革任務，注重改革的系統集成，結合廣州產業布局和發展重點，將國家創新試點部署和廣州營商環境改革任務集成謀劃、一體推進、系統落實。

由于要落實國家創新試點任務，因此5.0改革的《落實舉措清單》制定了223項舉措，要做到一是“規定動作”力爭走在全國前列。比如，在持續提升投資和建設便利度方面，提出社會投資項目“用地清單制”改革、分階段整合測繪測量事項、優化項目聯合驗收方式等細化舉措，推動廣州繼續深化全國工改試點，保持改革領先優勢。二是“自選動作”爭取形成廣州經驗。比如，充分發揮廣州作為全國唯一的知識產權綜合改革“試驗田”優勢，提出建設廣州知識產權交易中心、推動建立海外知識產權維權協作機構等一系列創新舉措;聚焦廣州打造數字經濟創新引領型城市，提出建設廣州南沙(粵港澳)數據要素合作試驗區、開展公共數據資源開發利用試點等培育數據要素市場創新舉措等，力爭充分發揮創新試點的引領作用，推動廣州各有關領域改革持續深化。三是創新監管確保守住改革風險底線。按照國家關于統籌好發展和安全的要求，針對改革事項落地實施，專門研究提出具體監管措施，力求夯實監管責任，完善和細化監管要求，形成務實管用的監管規則體系。

此外，依托廣州開發區研究提出特色改革舉措，作為推動創新試點處于引領位置、走在全國前列的“任務書”。《特色舉措清單》提出首批76項原創性、差異化“特色改革舉措”，為創新試點工作探索更多有益經驗，提出五大聚焦，包括聚焦“中小企業能辦大事”，激發中小企業創新創業動力;聚焦打造“國際人才自由港”，建設大灣區人才高地;聚焦市場主體需求，提升企業辦事便利度;聚焦新型監管機制探索，實現監管“無事不擾”又“無處不在”;聚焦國際規則銜接，提高營商環境國際化水平。

(記者 申卉)

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