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教育部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年銀齡講學(xué)計劃有關(guān)實施工作的通知》，提出2023年義務(wù)教育階段計劃招募6000名講學(xué)教師，明確講學(xué)教師服務(wù)時間原則上不少于一學(xué)年，鼓勵考核合格的連續(xù)講學(xué)。這是“銀齡講學(xué)計劃”啟動實施以來的第六個年頭，一個明顯的趨勢就是計劃名額總體上連年增加，另一個顯著特征就是經(jīng)費保障權(quán)責(zé)分明、標(biāo)準(zhǔn)清晰、用途明確。

為了幫助農(nóng)村學(xué)校提升教學(xué)水平和管理能力，緩解農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2018年國家啟動“銀齡講學(xué)計劃”。該計劃既讓優(yōu)秀退休教師群體老有所為，又提升了農(nóng)村地區(qū)受援校（地）義務(wù)教育發(fā)展水平，形成了多贏的良好局面。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，值得深入探討。

“銀齡講學(xué)計劃”旨在助力提升中西部地區(qū)農(nóng)村的教師隊伍質(zhì)量，當(dāng)時實施的戰(zhàn)略背景是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是教育精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。所以，計劃最初的部署在時間上明確從2018年開始到2020年，招募10000名教師。隨著脫貧攻堅的全面勝利，面對強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量教育體系建設(shè)的新形勢、新要求，“銀齡講學(xué)計劃”需要重新定位功能，進(jìn)行頂層設(shè)計。

過去，“銀齡講學(xué)計劃”在學(xué)校實際運行層面也產(chǎn)生了一些矛盾。例如，由于身體條件限制，一些銀齡教師在參與學(xué)生課外活動等方面存在困難；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”改革實踐的深入，新技術(shù)、新設(shè)備的使用給銀齡教師帶來了一定的挑戰(zhàn)。此外，有的地區(qū)系統(tǒng)性支撐不夠，對優(yōu)秀的銀齡教師還不足以形成有效激勵。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活條件和醫(yī)療水平相對落后，存在就醫(yī)不便等問題。

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，老齡事業(yè)已明確納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“銀齡講學(xué)計劃”應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，搭建教育領(lǐng)域老有所為的廣闊平臺，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師持續(xù)參與農(nóng)村教育改革、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的積極作用。當(dāng)下，按照建設(shè)高質(zhì)量教育體系和教育強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合黨的二十大對鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的部署，需要對“銀齡講學(xué)計劃”進(jìn)行制度化提升，系統(tǒng)推進(jìn)計劃走深走實，著重解決好銀齡教師的交通、住宿、醫(yī)療等實際問題，形成有效的政策合力。

一是繼續(xù)強(qiáng)化政策頂層設(shè)計，在國家層面推動實施“銀齡講學(xué)計劃”的升級改版。二是開展經(jīng)費保障分析評估，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌和經(jīng)費保障主體責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵地市級財政加大經(jīng)費投入，確保不形成對縣級財政的壓力。三是堅持需求導(dǎo)向，推進(jìn)講學(xué)教師崗位和評價管理的權(quán)限向區(qū)縣級教育行政部門和學(xué)校層面的下沉。四是著重在生活便利、醫(yī)療便捷、工作適應(yīng)、薪酬科學(xué)上提升崗位吸引力。進(jìn)一步細(xì)化明確地方各級政府以及學(xué)校在講學(xué)教師工作環(huán)境、生活條件、待遇保障方面的職責(zé)。五是加強(qiáng)對計劃基本理念、目標(biāo)定位、政策舉措的解讀和實施效果的宣傳。各級教育行政部門應(yīng)以多種渠道組織開展對時代背景和政策本身的解讀與宣講，避免一些偏頗甚至是錯誤的認(rèn)識，形成政策實施的無形阻力。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授）

《中國教育報》2023年08月29日第2版

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